在工程总承包招标中,发包范围界面的合理划分，堪称决定项目成败的“隐形骨架 ” ，招标采购从业人员作为这一环节的核心操盘手 ，其专业能力直接关系到项目能否实现“效率最优化 、风险可控化 、责任明晰化 ”，当前，部分EPC项目因界面模糊导致推诿扯皮、成本超支、工期延误的案例屡见不鲜 ，究其根源 ，往往在于招标阶段对发包范围的“粗放式”划分——要么过度追求“全包”导致承包商责任无限泛化，要么因界面过细丧失EPC一体化优势 ，抑或技术衔接点出现“真空地带 ” ，这些问题的破解，需要从业人员以系统思维和专业精度 ，在“边界 ”与“融合”之间找到平衡点。
发包范围划分必须以“需求锚定 ”为前提 ，招标采购人员需深度介入项目前期，与业主共同梳理“核心需求 ”与“边界条件”：明确业主方保留哪些直接控制权（如关键设备选型 、重要材料品牌） ，哪些工作需完全纳入总承包范围（如勘察 、设计、采购 、施工 、试运行） ，哪些允许承包商专业分包（如特殊工艺施工），在工业项目中 ，若业主对核心工艺设备有指定品牌要求 ，需在招标文件中明确“甲供材 ”的责任划分——是业主仅提供设备清单，还是需承包商负责采购衔接、运输及保管？这些细节若模糊，极易在后期引发“甲供材交付延迟谁担责 ”的争议 。
需以“风险对等”原则构建责任矩阵 ，工程总承包的优势之一是风险转移 ，但绝非“无限兜底 ”，招标采购人员应依据《建设项目工程总承包管理规范》 ，将技术风险 、管理风险 、市场风险合理分配：业主应承担的场地地质条件误差、外部审批手续延误等风险 ，需在发包范围中明确排除；承包商应承担的设计优化缺陷 、施工组织不当等风险，则需通过“工作责任矩阵 ”细化到具体界面 ，如土建与机电工程的交叉施工节点 ，需明确“预埋管线误差由谁复核”“设备基础尺寸偏差由谁调整 ”，避免因责任真空导致返工 。
技术衔接点的“可视化 ”划分是关键 ，EPC项目的痛点往往在于“接口管理” ，招标采购人员需联合设计 、施工团队，绘制“界面责任清单” ，用可视化工具（如流程图、责任矩阵表）标明各环节的交付标准 、责任主体和时间节点 ，在市政管网工程中，需明确“总承包单位负责将管线接口接至市政指定检查井，但市政管网接入点的坐标高程由业主提供并负责对接 ”——这种“点对点 ”的界面划分 ，能有效避免“最后一公里”的责任推诿。
动态调整机制不可或缺,项目实施过程中难免出现变更 ，招标文件中需预留“界面调整 ”条款：如业主需求导致范围扩大，应明确计价原则与审批流程；因不可抗力需调整界面 ，需约定风险分担方式 ，这种“静态划分+动态管控 ”的模式，能让发包范围既具刚性约束 ，又保持弹性适应。
归根结底,工程总承包招标中的发包范围划分 ，不是简单的“工作切分”，而是对项目全链条风险的系统性重构 ，招标采购从业人员唯有以“绣花功夫 ”细化边界 、以“系统思维 ”统筹融合 ，才能让发包范围成为项目高效推进的“导航仪”，而非纠纷不断的“导火索 ” ，这既是对专业能力的考验 ，更是对项目全局把控的智慧体现 。